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各县(区)人民政府,市直有关部门:

为进一步贯彻落实创新驱动发展战略,提升我市科技创新能力,市政府决定加大R&D投入力度,推动产业转型升级发展,现将有关事项通知如下。

一、认清当前形势。

R&D是衡量一个地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标,是评价一个地区科技竞争力的主要指标。近年来,随着我市经济社会发展,全社会研发(R&D)投入有所增长,2016年全市R&D经费投入强度(R&D经费支出与GDP之比)为0.37%,2017年R&D经费投入强度预计为0.60%,均远低于全国(2.1%)、全省(1.72%)平均水平,与加快我市创建国家创新型城市要求相比存在较大差距,将直接影响全社会创新动力和活力。

二、加强经费保障。

各级各部门要进一步加大对科研的财政投入力度,确保逐年投入只增不减。改进科技经费财政支持方式,把R&D投入和创新绩效作为财政经费支持的重要考核指标。对市场需求明确的技术创新活动,采取后补助、政策兑现等方式予以支持,促进企业技术创新和成果转化。

三、激励企业投入。

各级各部门要积极推动更多的企业开展研发活动,鼓励规模以上企业加大R&D投入。支持规上工业企业积极申报国家高新技术企业。支持重点企业建立研发平台,加快打造一批市级、省级、国家级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发平台。支持高校、科研院所与企业共建产业技术研究院、研发中心、创新中心等新型研发机构。

四、加大多方支持。

加大科技金融支持力度,建立多元化、多渠道的R&D投入体系。根据本地情况积极发展创投基金、“科创贷”“创贷快车”等科技金融产品,推进股权质押融资、知识产权质押融资、投贷连动等科技金融创新。积极引进各类投资基金、天使基金参与企业的R&D活动。支持各类金融机构发展科技型分支机构,创设科技金融产品,开展科技金融活动。鼓励科技型企业涉足资本市场,多渠道吸引社会资本加大R&D投入力度。

五、强化激励补助。

以相关部门核定的数额为依据,市财政每年对企业实际R&D投入按0.5%予以后补助,每家企业每年最高补助金额不超过50万元。补助资金纳入财政专项预算,由市财政局、市科知局组织实施。各县(区)、市直园区要根据本地实际情况,制订相应的激励政策,鼓励企业加大R&D投入。

六、落实优惠政策。

加大政策宣传,切实落实好企业研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等优惠政策。各有关部门要对企业上报研发台帐等资料加强操作指引和审核指导,对符合规定的企业,加快政策兑现,缩短退税流程,激发企业积极性。

七、加强指导和统计培训。

市科知局指导企业抓好科技项目申报、评估、结题等工作,推动项目研发投入单独列帐、单独核算,规范企业研发辅助帐和科研经费使用;并会同市经信委、市统计局对全市企业研发投入现状进行认真分析梳理,对重点规上企业、高新技术企业、科技型中小企业、已建立研发平台企业的R&D统计工作重点跟踪,对没有研发投入的规上企业重点帮扶。市科知局牵头做好对企业R&D投入统计的培训工作,建立完善部门R&D定时报送制度和预报制度;市统计局加强企业的统计业务培训和法律法规的宣传、学习,加大统计执法检查力度;指导企业规范R&D统计行为,督导企业严格按照《统计法》要求如实上报相关数据。各地要高度重视R&D统计工作,切实解决基层统计工作中的实际问题,并给予统计人员适当补助。

八、健全考核机制。

各县(区)、市直有关部门要高度重视全社会R&D投入工作,切实加强组织领导,制定实施细则、工作方案及配套政策,加强监督检查,抓好落实工作。市政府将全社会R&D投入完成情况纳入对各县(区)、市直园区年度目标绩效考核,各县(区)、市直园区也要将此项指标列入考核指标体系,层层分解目标和工作任务,确保此项工作落到实处。